南京经济技术开发区认真贯彻落实市委市政府《南京市法治政府建设实施规划（2016-2020年）》工作要求，围绕中心工作，以推进行政审批改革、完善行政决策机制、规范行政执法行为、加强行政执法监督、提升法治思维和依法行政能力为重点，强化领导、狠抓落实，把加快法治政府建设的各项要求落实到工作的各个方面。现将2018年度法治政府建设情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

1、加强权责清单管理。为进一步深化简政放权，增强政府公信力和执行力，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，对经发局、环保局、城管局、行政审批局等11个部门权力清单、责任清单进行完善，并将行使的权责事项名称、类型、依据、行使主体等在管委会门户网站向社会公布。

2、深化行政审批制度改革。深入开展相对集中行政许可试点工作，紧密围绕项目这一核心，取消或优化“建设项目施工合同备案”等审批事项22项，通过合并审批事项、精简审批要件、优化审批时序、转变管理方式、推行告知承诺制等措施，创建更多跨部门多事项的不见面审批服务场景，切实为企业减负增效。目前，全区审批权力事项共计235项，事项进驻率达到100%，不见面审批占比达95%，人防、特种设备、税票、施工许可等相关业务已经实现全程网办。将工程质监、安监、人防质监、实名制管理与施工许可并联，通过南京市工程建设项目审批改革管理系统进行统一申报，申请要件精简至23项，审批时限由原21个工作日缩短至3个工作日。通过推行“场景式服务模式”，易地建设人防审批事项的审批时限较以往单独申报的方式节约了2/3，审批效能较上年明显提升。

3、深入推进“互联网+政务服务”。常态化维护江苏政务服务网，逐一排查不见面审批路径。拓展不见面渠道，继续利用微信公众号等多种手段，全面实现不见面咨询、资料预审、进度查询、结果公示和在线互动等功能，政务服务更加利企便民。根据办事人意愿对审批结果用EMS免费送达。截止12月底，全区EMS送达结果件共12500件。

4、加强事中事后监管。扎实推进“证照分离”改革试点工作，全面梳理100个事项中涉及开发区的27个行权事项（其中：完全取消审批1项、审批改为备案1项、全面实行告知承诺制8项、提高透明度和可预期性10项、强化准入监管7项），按照省政府要求出台了《南京经济技术开发区实施“证照分离”改革试点的工作意见》，明确10个审批监管部门责任，进一步强化事中事后监管，制定监管职责分工表，建立市场监管协调配合机制，推进市场监管信息互联共享。截止12月底，共发生“证照分离”改革事项66件。

二、推进行政决策科学化、民主化、法治化

1、完善重大事项决策制度。为进一步健全开发区党工委、管委会议事决策机制，完善议事决策程序，提高议事决策效率和水平，出台《南京经济技术开发区党工委、管委会议事决策规则》，对“三重一大”事项以及群众关注度比较高的事项进行决策咨询，开展专家论证、民意调查、廉政查询等等。对涉及重大公共利益和与人民群众利益密切相关的重大事项，通过听证会、座谈会、向社会公开征询意见等方式，充分听取社会各界的意见。

2、积极推行政府法律顾问制度建设。统一聘请2家律师事务所作为法律顾问并服务于开发区建设，在参与重大经济活动、重大投资项目洽谈及政府招商引资、招投标以及代办非诉讼法律事务等活动中发挥法律咨询、法律建议等作用。

三、坚持严格规范公正文明执法

1、推行行政执法“三项制度”。根据省市要求，制定下发《南京经济技术开发区行政执法全过程记录制度》及《南京经济技术开发区重大行政执法决定法制审核和备案制度》，并根据《政府信息公开条例》规定，严格实行行政执法信息主动公开制度，在管委会门户网站设置“通知公告”、“双公示专栏”和“环境保护”专栏，及时对工程建设项目招标中标、园区规划、建设项目环境评价与环保验收、行政许可、环境执法等情况进行公开。

2、开展行政执法案卷评查活动。法制办牵头对执法部门执法案卷开展抽查，并将抽查结果进行反馈。从抽查情况看，各部门正确履行法定职责，依照法定程序开展行政执法活动，行政执法程序得到进一步规范。同时，按照市级要求，抽取了2件行政审批、2件行政处罚案卷参加全市统一评查，其中1件案卷获评市级优秀案卷。

3、加强执法证件管理。严格规范行政执法主体资格，在积极做好换发行政执法证件监督服务工作的同时，加强对执法人员的资格审查，有调离执法岗位、辞职或者退休的，一律注销执法证件。今年注销了5张执法证件，目前有122名执法人员。

四、强化对行政权力制约和监督

1、完善社会监督机制。全年受理12345工单3854件，退单659件、办结2432件。信访受理各类上访、维稳事件54件，共71场次、涉及665人，其中群访事件20件，共31场次、涉及541人。办理市和谐信访系统信访交办件104件。出具10份稳评报告。在管委会门户网站上开设“领导信箱”专栏，多渠道制约和监督行政权力，依法化解矛盾。

2、推进开云网页版在线登录。通过管委会门户网站主动公开政府信息98条，涉及政府文件、财政信息、招商引资、环境保护、行政处罚、项目招投标、民生公益、巡视巡察、人事任免等方面。处理依申请公开事项5件。

3、全面落实和推进财政预决算公开制度。根据《预算法》和省市预决算工作要求，制定了《南京经济技术开发区预决算信息公开方案》，并在管委会门户网站（省预决算统一平台）公开政府预决算和部门预决算。

4、落实和推进新闻发言人制度。根据《关于做好突发事件新闻处置工作的实施意见》，在经济发展局、安监局、投资促进局、国土规建环保局、社会事业局、组织人事局（人力资源和社会保障局）、城市管理局、南京综合保税区（龙潭）管理局、高新园管委会、城市建设指挥部和华侨城项目指挥部等11个部门设立新闻发言人，进一步完善新闻发布制度，健全应急报道和舆论引导机制，加强突发舆情新闻发布和舆论引导，对各类网上诉求及时回应和处置，积极创造良好舆论环境。

五、提升法治思维和依法行政能力

1、加强领导干部法治教育培训。将学习宪法、强化法治思维列入中心组学习计划，全年举办4次法治专题学习活动，组织2次领导干部旁听法庭庭审，提高领导班子依法监督履职能力，推动领导干部带头学法、知法、用法、守法。

2、提升行政执法人员依法行政的能力水平。购买配发相关法律法规书籍等学习资料，强化业余时间自学提升，组织参加全市依法行政工作相关业务培训，开展行政执法相关法律知识测试活动，努力提高综合执法工作水平。

六、强化法治政府建设组织领导

1、加强对法治政府建设的领导并强化考核检查。成立南京经济技术开发区依法行政工作领导小组，坚持定期研究，强化组织领导。将依法行政工作纳入部门年度目标管理责任考核体系，由法制办牵头对各部门进行考核评分。

2、推进普法宣传工作。认真贯彻落实《南京经济技术开发区管委会关于在园区开展法制宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》，做到普法工作有计划有安排。在开发区《简报》开辟《以案释法》专栏，每月更新一期普法案例。在开发区官方微博定期发布法律知识，拓宽普法渠道。

3、落实法治政府建设年度报告和公示制度。2月10日前，将按照法治政府建设工作要求，在管委会门户网公示上一年度法治政府建设情况。

一年来，开发区法治政府建设工作取得了一些成效，但仍存在一些不足。一是个别部门和领导对深化法治政府建设的认识还不够强化，园区法制工作力量还相对薄弱。二是因开发区体制机制特殊性，综合执法改革工作还需要进一步探索研究和积极推进。三是执法队伍整体素质还有差距，依法行政能力水平还有待提升。2019年开发区法治政府建设工作，将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻市委十四届七次全会精神，坚持聚焦中心服务大局、突出重点创新推动，积极发挥法治保障作用。一是不断强化组织领导，进一步明确责任，完善相关制度，推进各部门在法治政府建设工作中发挥积极作用，推动国家战略和市委市政府重大决策在开发区落地落实。二是不断调整优化部门职能，开展行政执法事权整理工作，进一步梳理执法体制、执法依据、执法权限，加大对接协调，探索推进园区综合执法体制改革。三是严格规范行政权力运行，推进开云网页版在线登录，认真落实行政执法规范化管理“三项制度”，继续深化依法行政工作考核评议，以考评促规范促提高。四是加强行政执法队伍建设，推动能力学习培训常态化，加强行政执法人员换证及注册工作，严格管理行政执法证件，不断提高整体素质。